国务院发展研究中心党组关于巡视整改情况的通报

2017年04月27日 17:31 来源:中央纪委监察部网站
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  中共国务院发展研究中心党组关于巡视整改情况的通报

  根据中央统一部署,2016年11月9日至2017年1月9日,中央第十巡视组对中共国务院发展研究中心党组进行了巡视。2017年2月19日,中央巡视组向国务院发展研究中心(以下简称“中心”)党组反馈了巡视意见。根据《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定,现将巡视整改情况予以公布。

  一、中心党组高度重视、全力推进,扎实有效地开展巡视整改工作

  中心党组认真履行巡视整改主体责任,坚决贯彻习近平总书记在听取十八届中央第十一轮巡视情况汇报时发表的重要讲话精神,认真落实中央第十巡视组《关于专项巡视国务院发展研究中心党组的反馈意见》和杨晓渡同志在专项巡视国务院发展研究中心党组情况反馈会上的讲话要求,坚持把巡视整改作为当前中心的一项重大政治任务来抓,主要领导亲力亲为、靠前指挥,党组成员各负其责、合力攻坚,全力全面推进整改工作,切实做到条条要整改、件件有着落、事事见成效,推动中心党组、部门单位和全体人员不忘初心、继续前进。

  (一)提高政治站位,坚定政治立场,旗帜鲜明讲政治

  2月19日下午,中心主任、党组副书记李伟在主持专项巡视中心党组情况反馈会时强调,开展全面覆盖的政治巡视,是党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央治国理政的重大创举,是统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四位一体”战略布局的重大举措;中心整改工作要提高政治站位,全面贯彻习近平总书记有关深化政治巡视、以问题为导向、发挥政治“显微镜”、“探照灯”作用的重要精神,推动巡视整改工作向纵深发展;作为中心的总负责人,一定要站在政治高度抓好中心整改工作,做到亲自抓、亲自管,重在提高中心人员政治思想觉悟和完善中心管理体制机制制度上狠下功夫。中心党组书记王安顺在反馈会上代表中心党组郑重表态,对巡视反馈意见和整改要求一定高度重视、严肃对待、诚恳接受、照单全收,必将以坚定的决心和强有力的措施,逐条逐项、不折不扣地落实巡视反馈意见,确保巡视整改取得显著成果;同时,王安顺同志强调,要认真贯彻落实习近平总书记重要讲话精神,与党中央保持高度一致;切实加强组织领导,坚决落实巡视整改的各项工作要求;强化责任担当,以更高标准更严要求加强党的建设。

  反馈会后,又召开中心党组会议,专题研究部署巡视整改工作,对中心巡视整改工作提出方向性和目标性要求,决定第一时间制订整改工作方案,成立巡视整改工作领导小组及办公室,王安顺同志担任组长,党员成员、副主任、机关党委书记张军扩,党组成员、办公厅主任余斌为副组长,余斌同志兼任办公室主任,办公室成员为有关部门和单位主要负责人。

  (二)制订巡视整改工作方案,明确整改问题清单、任务清单和责任清单

  3月1日,中心党组会议认真审议并通过了《国务院发展研究中心党组专项巡视整改工作方案》。着眼于把整改过程作为贯彻党的十八届六中全会精神的过程,作为贯彻党中央国务院重大决策部署的过程,作为推进全面从严治党的过程,作为推动国际一流智库和国家高端智库试点的过程,中心党组将反馈意见指出的党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力3个方面10大项的问题,分解为34项整改任务,每项任务都分别由李伟、王安顺、张军扩、张来明、隆国强、王一鸣、余斌同志等7位党组成员作为牵头人和责任人,并且明确了责任单位、具体措施和时间进度,确保问题整改到位。中心领导率先垂范、勇于担当,主要领导同志带头负责、积极认领,承担重点难点整改任务。李伟同志负责事关全局和长远的5项整改任务,王安顺同志负责党的工作方面4项整改任务,中心党组和主要负责同志切实担负起了整改主体责任。

  (三)做好动员部署,及时传导动力、压实责任

  3月4日,中心党组召开巡视整改动员部署会,李伟同志主持,王安顺同志讲话,中心机关调研员以上干部和直属单位领导班子成员参加。李伟同志强调,抓好整改任务落实是中心当前的一项重大政治任务,必须向党中央交上一个圆满的答卷;在整改任务面前,中心人人有份,必须个个参加,认真履职尽责,实现自我革命;各部门各单位要从整改问题中汲取深刻教训,各项工作必须实现规范化、制度化、程序化和信息化,杜绝类似问题再次发生。王安顺同志强调,《国务院发展研究中心党组专项巡视整改工作方案》是中心党组落实中央精神作出的重要部署,明确了整改的任务书、路线图和时间表,从中心党组做起,各部门、各单位必须提高认识,深刻领会巡视整改的重要性和紧迫性;必须突出问题导向,逐条逐项抓好整改;必须坚持从严从实,强化主体责任,突出立行立改,建设长效机制,促进成果转化,确保巡视整改取得实效。

  动员部署会后,中心领导同志纷纷召集有关单位主要负责人,针对承担的整改任务,进行细化整改措施,形成单项任务整改方案,把工作责任落实到处室、人头。办公厅对承担的11项整改任务,进一步细化实化整改措施,将健全完善制度的工作明确到各位副主任、处室负责人和有关人员身上。根据中央第十巡视组反馈意见和中组部选人用人检查组反馈意见,报经李伟、王安顺同志审批同意,人事局专门制定《国务院发展研究中心选人用人工作检查整改工作方案》,明确了30条整改措施,逐条落实工作人员。

  为了压实落实责任,李伟、王安顺同志不断在中心通报会、党组中心组学习会等会议上,要求各部门各单位负责人必须把巡视整改工作抓在手上,投放足够精力,高标准高质量地完成承担的整改任务。

  (四)召开巡视整改专题民主生活会,提高整改工作的针对性和实效性

  3月25日,中心党组召开了7位党组成员全部出席的巡视整改专题民主生活会,主题是深入自查、严格对照、落实责任,提高整改工作的针对性和实效性,充分体现中心党组巡视整改的主体责任。中心党组高度重视这次专题民主生活会,专门召开会议研究有关工作。会前,中心党组专门向中央纪委、中央组织部、中央国家机关工委、中央巡视工作领导小组办公室、中央纪委驻国务院办公厅纪检组作了书面报告,邀请有关人员到会指导。在狠抓整改的过程中,中心党组成员对中央全面从严治党要求、对中央开展全覆盖巡视的重大意义有了更深的认识,对加强自身思想政治建设的紧迫性有了更深切的体会,对中心存在的突出问题有了更全面的认识,提出的整改措施也更有针对性,为开好专题民主生活会奠定了良好的政治基础、思想基础和工作基础。会上,党组成员逐人发言,进行自我批评,主动承担存在问题和整改工作责任,同时开展相互之间批评,从而使会议达到了进一步统一思想、强化从严治党责任、加大整改力度的目的。会议强调,继续认真抓好整改工作,推动国家高端智库建设健康发展。深入学习和贯彻习近平总书记在中央政治局常委会听取十八届中央第十一轮巡视情况汇报时发表的重要讲话精神,认真落实王岐山同志有关巡视工作的指示要求,全面运用好这次民主生活会的成果;坚持把正确政治方向摆在中心巡视整改工作的首位,切实把习近平总书记系列重要讲话和关于高端智库建设的重要指示精神作为灵魂贯穿整改工作全过程;继续认真履行巡视整改的主体责任,发挥好“关键少数”的作用;继续发挥带动、表率和示范作用,注重标本兼治,重点解决体制机制制度问题,坚持上下互动、左右协调,形成整改工作的强大合力,增强整改工作的实效性,加大整改工作的广度、深度,提高整改工作的精度。

  (五)加大跟踪领导和指导力度,确保整改工作高质量开展

  巡视开始后,本着发现问题、立行立改的原则,中心已经对有关问题进行整改。巡视整改集中开展以来,中心党组和领导同志进一步加大领导和指导力度,分类推进问题整改。中心党组及时研究解决整改工作中的重大事项、关键环节和突出问题,确保整改落实不走偏、不走样。2月19日以来,先后召开9次中心党组会议,其中8次会议讨论决定巡视整改工作议题。针对巡视整改问题,中心党组先后制定新的管理办法共10项,修订完善已有管理制度3项。对巡视组转交中央纪委驻国办纪检组的问题线索,中心党组积极支持和配合纪检组采取函询、调查等措施,搞清事实真相。中心领导同志坚持对巡视整改的重要工作亲自部署、重点环节亲自协调、重要事项亲自督办,李伟、王安顺同志作为分管和协管中心人事局的中心领导,高度重视选人用人整改工作,不仅亲自审批整改方案,而且多次过问和研究有关事项,3月30日用半天时间专门听取人事局整改工作汇报,并对整改任务逐项提出进一步要求,李伟同志甚至当场查阅一名干部的档案,以把有关情况搞实搞准。王安顺同志不仅主持中心党组会议讨论巡视整改工作,而且先后多次召集有关人员研究整改事项,还深入到6个中心直属单位调研指导,提出严格要求。

  二、认真对照反馈意见,突出问题导向,逐条逐项抓好整改

  (一)强化“四个意识”,加强党的领导,切实贯彻落实党的路线方针政策

  深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,进一步强化“四个意识”,始终在思想上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,聚焦主责主业,采取有力措施,强化巡视整改的政治自觉,以高度的政治责任感把巡视整改工作落到实处。

  1.深入学习习近平总书记系列重要讲话精神,坚决贯彻落实中央决策部署。

  一是深刻领会和准确把握习近平总书记系列重要讲话精神,特别是关于中国特色新型智库建设的重要指示批示的精神实质和深刻内涵,增强落实中央决策部署的自觉性,坚决把中央决策部署以及关于中国特色新型智库建设的要求落到实处。3月30日,组织党组中心组学习会,专题学习十八届中央纪委七次全会精神和习近平总书记在全会上的重要讲话精神,将理论学习与贯彻落实中央重大决策部署紧密结合,注重从全局和战略层面谋划,大力推动中心国家高端智库建设。

  二是认真贯彻落实中央《关于加强中国特色新型智库建设的意见》,加快推进体制机制改革。梳理编制中心国家高端智库建设试点方案任务分解,将涉及的具体工作事项划分为成果质量、人才培养、国际合作、成果传播、支撑保障、党的建设6大类、20项,中心党组同志分别牵头负责。加快推进体制机制改革重点工作,加快推进“五所一中心”划归公益一类改革,积极推进中国国际发展知识中心筹建工作。

  三是围绕高端智库建设体制机制新突破,在全中心开展“高端智库建设挑战在哪里、优势在哪里、怎么建?”的大讨论。4月6日,组织召开“国家高端智库建设大讨论动员会”,中心机关全体党员和中心下属单位领导班子成员参加,对大讨论进行全面动员和部署。中心党组同志分别牵头负责,围绕全面从严治党、人才工程、国际交流合作、研究领域完善、体制机制创新等7个专题展开讨论,全力推进中心高端智库建设体制机制改革。

  2.强化政治责任,聚焦主责主业,确保“服务中央决策”的核心职能定位。

  一是认真梳理中心的各项职能,强化对全局性、战略性、前瞻性、长期性以及重点热点难点问题研究,统筹安排好政策评估、政策解读和国际合作各项工作的有序推进。完善中央交办课题的快速响应机制,规范中央交办课题研究团队构成,统筹安排各部门研究骨干参与中央交办课题研究。继续完善重大课题和重点课题的选题机制,今后年度重大课题原则上不超过2个,重点课题的数量不再增加。大幅缩减招标课题数量,副研究员以上招标课题和青年招标课题数量原则上均不超过5个,较去年招标课题数量,减少50%以上。改革招标课题的组织形式,由研究人员自定题目改为学术委员会指定题目,研究人员自主申报、择优中标。切实加强研究课题质量把关。完善课题立项程序,加强课题过程管理,强化对中央交办课题和中心自定重大课题的质量把关,今后课题期末最终报告必须提交中心党组会审议。

  二是加强外部委托课题管理,堵塞制度漏洞,避免廉政风险、政策风险和国家安全风险。修订《国务院发展研究中心外部委托课题管理办法(暂行)》,明确提出承接外部委托课题须经分管领导同意后报经主任办公会议审批通过。修订《国务院发展研究中心社会课题经费管理办法(暂行)》,规范了社会课题经费的支出范围,加强了对社会课题结余经费的管理。在全面梳理中心现有的涉外研究项目管理规定和管理流程的基础上,制定了《国务院发展研究中心涉外研究项目管理办法(暂行)》,进一步规范审批流程,强化各级审批和管理责任。

  三是进一步加强中心研究人员参加社会活动的制度化和规范化。制定了《国务院发展研究中心工作人员参加社会活动管理办法(暂行)》,严格规范了中心工作人员参加研讨会、座谈会、论坛、讲座、讲课活动的性质、次数、审批流程、报酬领取等,从制度上杜绝领导干部参加商业活动和站台取酬现象。

  3.切实增强中心党组的担当意识和政治敏感性,进一步发挥中心党组的领导核心作用,切实履行意识形态工作责任制。

  一是深入学习贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》,研究制订中心党组具体的落实办法。严格执行《中共国务院发展研究中心党组工作规则》,凡属中心“三重一大”问题,按照“应上必上,能上则上”的原则,通过中心党组会议集体决策。

  二是加强对中心直属单位、挂靠单位的管理。建立中心直属单位、挂靠单位重大问题的报告与检查制度,进一步压实党组各同志对分管单位的领导责任;加强对直属宣传出版单位的管理。进一步加强对直属宣传出版单位的意识形态工作管理,组织开展对直属宣传出版单位意识形态工作的专门调研。

  三是加强对研究成果对外发布的政治把关和内部审批。制定《国务院发展研究中心中央交办任务研究成果对外公开发表管理规定》和《国务院发展研究中心关于“对外发表有纪律”的规定(暂行)》,对研究成果对外发表的主体、范围、原则、纪律、审批、监督、问责、工作机制做出明确规定。进一步加强学习,不断提高研究人员的党性和政治敏感性,不断强化对研究人员的保密教育。加强监督问责,将风险关口前移,实行全过程监督,落实纪委监督责任,建立完善考核问责体系。

  (二)全面加强党的思想、组织、作风和制度建设,巩固深化整改成果,形成长效工作机制

  1.加强思想理论建设,强化党员干部党的意识。

  一是深入学习贯彻党的十八届六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神。印发《国务院发展研究中心2017年全面从严治党工作要点》,坚持把学习十八届六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神作为理论武装工作的重点任务,进一步发挥党组中心组的示范作用和党员领导干部的带头作用,紧密结合政策研究、政策解读和国际交流合作等业务工作,组织开展以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略的政策解读和对外宣传。

  二是推进“两学一做”学习教育常态化制度化。认真学习贯彻习近平总书记重要指示和党中央关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的《意见》。根据中央国家机关工委即将出台的实施方案,中心将结合实际研究制定工作方案,把“两学一做”学习教育纳入党的组织生活制度,在真“学”实“做”上深化拓展,坚持联系实际学、带着问题学、不断跟进学,以党支部为基本单位,创新方式方法,进一步推动“两学一做”融入日常、抓在经常,更好发挥“关键少数”的示范带动作用,把党章党规、习近平总书记系列重要讲话作为中心党组中心组学习的主要内容,为基层党组织和广大党员作出榜样,进一步抓好基层党支部相关制度建设,以“三会一课”为基本制度,着力提升党员思想理论水平和党性修养,引导党员干部做到“四个合格”。

  三是进一步改进党组中心组学习和党员干部教育培训。根据中央国家机关工委即将出台《中央国家机关贯彻落实〈中国共产党党委(党组)理论学习中心组学习规则〉实施办法》,中心将结合实际研究制定实施细则,全年计划至少安排6次党组中心组学习。分期分批举办多层次广覆盖的党员干部教育培训班,重点围绕坚定青年党员理想信念、提高基层党务干部履职能力、强化“两委”委员责任意识,让党员领导干部更深刻认识机关党建工作的重要性、更全面把握机关党建特点规律,增强做好党建工作的责任感和使命感。

  四是在国家高端智库建设大讨论过程中,统一思想,提高认识。专题讨论“进一步推进全面从严治党,充分发挥党的建设对高端智库建设的引领和保障作用”。7月底前,通过座谈会、专题讲座、演讲比赛等多种形式,引导广大党员干部深化对全面从严治党的认识。

  2.加强制度建设,规范党内政治生活。

  一是制定《国务院发展研究中心党员领导干部双重组织生活实施细则》。对党员领导干部、所在党支部(党小组)、机关党委落实双重组织生活制度明确责任,对党支部学习会、党支部党员大会、党课学习、主题党日活动细化要求,强化了制度安排和监督机制,进一步规范党内政治生活。

  二是制定《国务院发展研究中心党建工作领导小组工作规则》。更好发挥中心党建工作领导小组整合力量、统筹规划、组织协调、监督落实作用,将督促落实年度及专项整改任务、机关党建工作检查作为党建工作领导小组职责,并纳入全面从严治党工作要点,实现了督促落实整改任务、机关党建工作检查制度化。

  三是建立健全机关党建工作检查、党建述职评议考核、“两优一先”评选等制度性安排。进一步贯彻落实《中央国家机关贯彻落实全面从严治党要求实施方案》,发挥检查、考核、评优的“风向标”和“指挥棒”作用,探索将抓党建工作情况与干部的提拔任用等硬指标挂钩,在中心全面营造“重党建、抓党建”的良好氛围。

  3.强化基层党组织建设,夯实党建工作基础。

  一是印发“关于认真学习贯彻执行《中央国家机关贯彻〈中国共产党党和国家机关基层组织工作条例〉实施办法》的通知”。要求各基层党组织组织全体党员特别是党务干部学习领会、深刻把握、贯彻执行基层组织工作的各项规定和要求,全面履行基层党组织基本职责,扎实做好按期换届、党员教育管理服务等日常工作。规范基层党组织设置和管理,将撤销中国发展研究基金会党委,设立中国发展研究基金会党总支部。

  二是开展基层党组织换届工作规范化检查。在2016年开展的中心基层党组织换届专项检查工作基础上,6月底前对换届程序不规范、记录不完善、批复不及时的进行限期整改,建立党员代表大会及基层党组织换届工作台账,及时提醒督促各基层党组织按期换届,将基层党组织换届工作作为党建工作检查和机关党建述职评议考核的重要内容。

  三是切实加强机关党委力量。安排机关党委常务副书记兼任机关工会主席,统筹两部门人员资源。选配优秀年轻同志担任机关团委书记,参与机关党委日常工作。进一步发挥兼职党务干部作用,机关党委委员和青年党务干部参与机关党建重点工作。

  4.加强督查检查,落实专项整改任务。

  一是组织开展机关党建工作大检查。成立机关党建工作检查组,由机关党委书记牵头,对25家基层党组织党建工作进行全面检查,重点检查“两学一做”学习教育开展情况、落实基层党建重点任务情况、基层党组织日常工作(落实“三会一课”制度、组织专题党日活动、收缴党费、党员党组织关系转接、党组织按期换届等)情况,6月底前完成。党建工作领导小组办公室以定期检查或者抽查方式对基层党组织党建工作进行督促检查,及时向党建工作领导小组报告检查情况,并作为基层党组织书记年度考核的重要依据。

  二是以上率下,落实专项整改任务。系统梳理党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育的整改工作,将发现的3项未整改到位的任务,纳入本次整改工作整改到位。5月底前完成《党建工作常识》修订,为各基层党组织开展工作提供指导。各基层党组织分别召开了巡视整改专题民主生活会和多次全体党员大会,坚决落实整改任务。进一步明确基层党组织责任分工、工作计划、活动组织、议事规则等工作要求,切实保障各基层党组织专项巡视整改任务有效落实。

  (三)积极推进选人用人问题整改工作

  1.关于执行干部选任程序不严格方面问题的整改。

  一是严格履行干部选拔任用民主推荐和考察程序。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》和《事业单位领导人员管理暂行规定》中有关领导干部、领导人员民主推荐和考察程序。确保不经民主推荐不确定考察对象,不经考察不作出任职决定。

  二是严格执行领导干部报告个人有关事项制度。高度重视贯彻执行“两项法规”,专门印发组织学习的通知,并转发中组部的《关于做好2017年领导干部报告个人有关事项工作的通知》和有关政策解答,对各部门各单位“两项法规”的组织学习提出要求,确保报告个人事项范围内的干部和人员人人知晓、充分掌握。从严从实抓两项法规的贯彻落实,专门印发通知,明确了填报个人事项人员范围等要求,使2017年首次集中报告和以后年度报告个人有关事项工作有了基本遵循。对未如实报告个人有关事项的,一律根据有关规定严肃处理。制定了《国务院发展研究中心系统2017年领导干部报告个人有关事项工作方案》,明确了各项工作内容、要求和完成时限。加强两项法规的集中培训和动员,4月17日,中心党组召开领导干部报告个人有关事项“两项法规”动员培训会,李伟同志作动员讲话,王安顺同志主持会议,请中组部干部监督局的同志做两项法规学习辅导报告,中心机关全体工作人员、直属单位报告人员参加。

  三是严格按照有关法律法规办理干部(人员)调动的手续。认真学习有关干部调动、人员聘用的政策法规,严格按照有关法律法规办理干部(人员)调动的手续。对于调动的干部(人员),严格按照《公务员调任规定(试行)》、《公务员法》中有关辞去公职、辞去领导职务及辞退的规定办理相关手续,对事业单位工作人员严格按照干部管理权限、《事业单位人事管理条例》有关解除聘用合同、终止聘用合同、公开招聘的规定办理相关手续,规范干部(人员)调出、调入工作。

  2.关于执行干部管理制度不严格方面问题的整改。

  一是对长期不交流干部加强交流轮岗,建立交流制度。针对中心同一职位任职超过10年的干部实际情况,区别党政管理干部与专业研究领域干部,逐人研究提出整改意见。研究制定《国务院发展研究中心党组管理干部(人员)交流(轮岗)办法》,使交流或轮岗有规可依。

  二是加强对干部兼职的管理,完善兼职管理制度。清理未履行报批程序的兼职。中心人事局梳理分析了未经报批的在企业及社团兼职干部(人员)名单,逐人通知,要求其对未经报批、符合兼职政策法规的,严格履行报告、审批程序,对不符合兼职政策规定的,尽快辞去兼职,将辞职报告抄送给人事局备查。为保证干部(人员)聚焦主责主业,制定出台《国务院发展研究中心干部(人员)在咨询机构兼职管理办法》,明确兼职的层级和数量。

  三是建立长效机制,加强档案管理。进一步加大干部(人员)档案管理力度,认真落实干部档案审核要求,建立健全从严管档的长效机制。中心党组已明确按照中心干部(人员)管理权限,分级管理干部(人员)档案,建立了权责一致、高效顺畅的档案管理长效机制。人事局认真落实干部档案管理要求,建立了档案审核、接受、归档责任制,做到分工明确、环环相扣、痕迹管理、程序规范。根据干部(人员)档案工作的新要求和新形势,正在修订《国务院发展研究中心干部档案管理及信息审核暂行办法》、《国务院发展研究中心人事档案室管理制度》。

  四是坚持严格执行干部档案凡提必审、凡调必审制度。严格执行凡提必审、凡调必审制度,在确定考察对象前严格认真审核档案,发现影响提拔问题的,不确定为考察对象。加强对负责干部档案管理单位有关人员的培训,争取每年进行一次业务培训,加强对各单位档案管理的检查和抽查。

  3.关于党组监督执纪、抓早抓小态度不坚决方面问题的整改。

  一是认真查处直属事业单位1名同志违规违纪问题。2016年9月,在进行不断查证的基础上正式立案调查,12月作出开除处分决定。2017年4月12日,印发内部通报,要求中心内设机构各部门、各直属单位的干部(人员),深刻汲取教训,增强组织观念和规矩意识,严格执行干部管理制度,强化干部监督工作。

  二是加强干部(人员)因私出国(境)管理。严格执行干部因私出国(境)审批制度和因私出国(境)证件管理制度,对审批把关不严或发现问题不能立即采取措施的有关领导和人员按规定问责。完善管理制度,研究制定了《国务院发展研究中心护照管理办法》。关于因私出国审批与证件管理,人事局采取了事前严格证件审批、事中规范证件使用、事后加强证件管理的三方面措施。规范流程,在出国(境)前申办证件时,严格核对个人有关信息,并由人事局负责人签字审批,办理因私出入境证件后,交由中心人事局集中规范保管。在出国(境)时,必须填写个人因私出国(境)审批表,经部门领导、中心分管领导审批同意后,方可领取出国(境)证件。建立承诺卡制度,人事部门通过签订承诺卡的方式,要求出国(境)人员在回国10日内,交还因私出国(境)证件,以承诺卡换取证件,用承诺卡加强证件管理。

  (四)加大全面从严治党力度,层层落实主体责任

  1.强化落实各部门、各直属单位主体责任。

  一是持续推进纪检监察队伍建设,加强与上级部门日常联系。截至2016年9月,中国经济时报社、国研信息科技有限公司、中国发展研究基金会均已配备纪检书记。为提高纪检监察队伍人员业务水平,机关纪委2017年3月下旬组织了专职纪检干部集中学习,4月中旬机关纪委书记为全体专兼职纪检干部讲授“纪检干部要旗帜鲜明讲政治”为题的党课。计划5月上旬组织纪检委员及支部委员赴河南兰考的焦裕禄干部学院开展专题学习教育活动。机关纪委主动加强与中央纪委驻国办纪检组的日常联系,每半年向纪检组报告一次全面工作,不定期向纪检组作专题汇报。

  二是压紧压实“两个责任”。4月,中心召开了“党风廉政建设工作会议”,把履行“两个责任”作为落实全面从严治党要求的重要内容。王安顺同志代表中心党组与各部门各单位党支部书记签订了《履行全面从严治党主体责任书》,机关纪委与纪检干部签订了《落实全面从严治党监督责任书》,进一步明确了履职重点,强化了责任担当,为积极履行好“两个责任”奠定了坚实的基础。

  2.不折不扣地落实中央八项规定精神,横下心纠“四风”防反弹。

  一是下大力气解决文山会海现象,大幅压缩各类会议和论坛数量。修订了《国务院发展研究中心会议费管理办法(暂行)》,按照“谁主办,谁负责”的原则,对中心会议实行分层负责、分级审批、分类管理,并将会议费纳入部门预算,严格控制会议数量,对行政会议尽量简化和合并。制定了《国务院发展研究中心工作人员参加社会活动管理办法(暂行)》,明确规定中心工作人员不得参加以下四类社会活动:以盈利为目的的商业性活动、主题内容敏感可能产生不良社会影响的活动、主办单位背景复杂存在风险隐患的活动、与中心地位或与中心工作人员自身身份明显不符的社会活动。对参加其他的社会活动也实行总量控制和履行审批流程,严格遵守中央八项规定精神。

  二是认真整改巡视组反馈的3起违纪滥发津补贴事件。严肃处理涉事人员,聘请专业财务人员对涉事单位以往账目进行梳理清查,印发新的财务管理规定,调整规范工作人员绩效工资标准,杜绝今后滥发津补贴的可能。加强对直属单位举办会议和论坛等有关活动的财务管理和使用规范。研究制定了《进一步规范和完善论坛财务管理办法》,继续加强论坛活动的资金使用和管理。

  三是持续加大课题经费的管理力度。制定了《关于加强社会课题工作餐费用报销管理的规定》,修订了《国务院发展研究中心社会课题经费管理办法(暂行)》,进一步明确和规范了社会课题经费的开支范围。今后中心财务处还会持续加大对各类报销票据的审核力度,堵住虚假发票的报销漏洞。

  3.坚决杜绝打着“政府”牌子牟利现象,积极主动防控廉洁风险。

  一是从源头入手、以制度为保障,创新直属单位的激励机制。经中心党组批复,中国经济时报社出资设立了国研经济研究院,主要从事课题研究和咨询服务。先后制定《国研经济研究院人员管理办法(试行)》和《国研经济研究院课题研究管理办法(试行)》,积极充实研究人员队伍,完善规章制度体系。研究院成立之后,中国经济时报社将逐步减少课题研究项目,更加聚焦新闻出版主责主业,在制度层面杜绝打着中心牌子牟利等现象。中国经济时报社也对《课题管理办法》进行了修订,明确不得以国务院发展研究中心名义对外承揽课题,强化立项审批管理,强调社委会成员不得参与课题研究奖励提成,杜绝违规套现等行为。中国发展出版社调整完善课题类经营项目绩效奖励制度,拟设季度绩效奖和年度突出贡献奖,建立规范化、市场化薪酬考核激励机制,以适应日益激烈的市场竞争。

  二是引导直属单位加强资产管理、聚焦主营业务,增强核心竞争能力。国研科技集团修订完善《国研科技集团有限公司投资管理办法》等制度,认识到企业只有明确发展战略,聚焦主业发展,才能在市场经营波动中不受市场诱惑,不偏离企业的发展方向,集团未来发展中将聚焦IT主业及涉及主业上下游的关联领域。修订完善《国研科技集团内部流程手册》、《国研科技集团制度手册》和《国研科技集团职能职责手册》,基本实现对不相容职务分离、授权审批、财产保护、预算管理、运营分析和绩效考评等七类业务的有效控制,确保公司在保持稳健经营的基础上实现国有资产保值增值的目标。

  三、以巡视整改为契机,不断深化巩固巡视整改成果,继续扎实推进全面从严治党

  经过两个月的努力,中心的巡视整改工作取得了阶段性成效。下一步,我们将继续以讲政治、敢担当的精神,认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,进一步增强“四个意识”,紧紧围绕党中央重大决策部署,聚焦主责主业,抓住巡视反馈问题根源,将巡视整改工作常态化、制度化,以壮士断腕的决心、持之不懈的毅力、迎难而上的态度、敢于担当的勇气把从严治党全面融入到建设国家高端智库试点工作全过程。

  (一)提高政治站位和政治觉悟,坚决维护党中央权威。坚定正确的政治方向,进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,以党的旗帜为旗帜,以党的方向为方向,以党的意志为意志,在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,不断增强道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。深入学习贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》,不断加强和规范党内政治生活,加强党内监督,推动全面从严治党向纵深发展。

  (二)切实加强组织领导,扛起全面从严治党的主体责任。中心党组认真履行巡视整改工作的主体责任,更加担负起中心全面从严治党的主体责任,以更高的标准、更严的要求,落实好党中央的重大决策部署,持之以恒纠正“四风”,以上率下,率先垂范,以严明的纪律和规矩,以完善的规章制度做到执纪必严、违纪必究、有责必问、问责必严,保证整改任务落实到位,各项工作有序顺利开展。扎实深入推进“两学一做”学习教育活动,教育和引导全体党员坚定理想信念,坚持党性原则,形成讲政治、守纪律、遵规矩,风清气正的政治环境。

  (三)建立健全长效机制,深入推进全面从严治党,不断巩固巡视整改工作成果。集中巡视整改工作已经告一段落也取得了一定的阶段性成果,但长期全面落实整改任务工作才刚开始,加强党的领导,加强党的建设,全面从严治党的路没有终点。未来,要对已经整改过的任务加强回查力度,持续推进,巩固整改工作成果,防止问题再度发生;对正在整改中的任务,要加强组织领导,层层传导压力,积极跟进,严格按照整改工作方案要求,限定时限,确保整改工作落实到位,取得实效;对长期性整改任务和问题,要持之以恒,时刻紧盯,防微杜渐,一抓到底。要把整改工作过程中的措施和工作机制固化形成规章制度,内化于心、外化于形,加大执行力度,始终提醒,把整改工作引向深入,形成长效机制,以饱满的工作热情和积极向上的工作态度,进一步提高政策研究质量和水平,为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦做出贡献,以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开!

  欢迎广大干部群众对中心巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话010-65230008;邮政信箱:北京市东城区朝阳门内大街225号,邮政编码100010;电子邮箱:drc@drc.gov.cn。

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